Суд по иску о признании постановлений утверждающих проекты планировки Северного дублера Кутузовского проспекта недействительными

2 марта 2018 - A.D.
article221.jpg

Инициативные группы районов Дорогомилово, Кунцево, Фили-Давыдково, Можайский продолжают отстаивать права жителей своих районов несмотря на неоднократные заявления представителей строительного департамента, Мэрии города о уже разработанном и согласованном проекте Северного Дублера Кутузовского проспекта в Москве.

      Протесты и возражения активистов вызваны тем, что в ходе подготовки этого проекта, чиновниками грубо нарушены нормы проектирования, требования международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также действующее законодательство Российской Федерации в сфере градостроительства, включая проведение общественных слушаний и учет мнения граждан, охраны экологии, соблюдения прав собственности, в том числе на жилые помещения и гаражи жителей, прав на судебную защиту.

      В этой ситуации активисты районов подали исковое заявление в Мосгорсуд с просьбой признать постановления об утверждении проектов планировки Северного Дублера Кутузовского проспекта «недействительными и не порождающими правовых последствий со дня их издания». Ниже приводим текст искового заявления (из которого мы убрали информацию об административных истцах для сокращения общего объема) в Мосгорсуд.

       Заседание состоится 5 МАРТА в 14:00 в Основном здании Мосгорсуда по адресу: Богородский Вал, д. 8, (м. Преображенская Площадь), кабинет 312. Приехать лучше заранее, при себе иметь паспорт. ЗАСЕДАНИЕ ОТКРЫТОЕ! С нашей стороны будет выступать квалифицированный юрист.

Просим вас по- возможности сообщить о своем участии, направив смс на тел: +7 (915) 233 72 68 или сообщение на адрес a_ks@outlook.com

 

                                                              ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

 

В Московский городской суд
Административные истцы:
Данные административных истцов: 

Представитель административных истцов: адвокат адвокатской конторы «Басманная» (№ 20) коллегии адвокатов «Московская городская коллегия адвокатов» Хорст Дмитрий Игоревич

Административный ответчик: Правительство Москвы
Место нахождения административного ответчика: 125032, Москва, Тверская ул., 13
Заинтересованное лицо: АО «Новая концессионная компания»
Место нахождения заинтересованного лица:
- 117556, Москва, Варшавское ш., д. 95, к. 1

 -  117246, г. Москва, Научный проезд, д.19, 5 этаж

 Обжалуемые правовые акты:
1.  Постановление Правительства Москвы от 11.08.2017 № 542-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – участок Северного дублера Кутузовского проспекта от Гвардейской улицы до МКАД"

 Источники публикации:
-  официальный сайт Мэра Москвы http://www.mos.ru, 17.08.2017
- "Вестник Мэра и Правительства Москвы", спецвыпуск № 26, 29.08.2017

2.  Постановление Правительства Москвы от 11.08.2017 № 543-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – участок Северного дублера Кутузовского проспекта от Минской улицы до Гвардейской улицы"

 

Источники публикации:
- официальный сайт Мэра Москвы http://www.mos.ru, 17.08.2017
- "Вестник Мэра и Правительства Москвы", спецвыпуск N 26, 29.08.2017

                                           Административное исковое заявление
                                        Фабула дела

Постановлением Правительства Москвы от 11.08.2017 № 542-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – участок Северного дублера Кутузовского проспекта от Гвардейской улицы до МКАД" принято следующее решение: утвердить проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – участок Северного дублера Кутузовского проспекта от Гвардейской улицы до МКАД.

Постановлением Правительства Москвы от 11.08.2017 № 543-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – участок Северного дублера Кутузовского проспекта (далее по тексту именуется «Северным дублером», «Дублером» или «СДКП») от Минской улицы до Гвардейской улицы" приняты следующие решения:

-  утвердить проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной – участок Северного дублера Кутузовского проспекта от Минской улицы до Гвардейской улицы;
-  изменить границы объекта природного комплекса N 26 Западного административного округа города Москвы "Парк на ул. Ивана Франко", исключив из его состава участок территории площадью 0,85 га;
-   изменить границы объекта природного комплекса N 77 Западного административного округа города Москвы "Бульвар по Можайскому шоссе", исключив из его состава участок территории площадью 0,55 га;
-   изменить границы объекта природного комплекса N 185 Западного административного округа города Москвы "Яблоневый сад на Кутузовском проспекте", исключив из его состава участок территории площадью 0,22 га и включив в его состав участок территории площадью 1,18 га;
- изменить границы объекта природного комплекса N 200 Западного административного округа города Москвы "Долина Внуковского ручья, район Внуково", включив в его состав участок территории площадью 0,57 га.
На стадии обсуждения предполагаемого строительства должностные лица Москомархитектуры высказали официальную позицию касательно отдельных экологических и иных аспектов строительства и последующего функционирования Северного дублера, которая будет подвергнута оценке ниже. 
В письме № МКА-20-2092/5-1 от 27.03.2015  «О реконструкции и строительстве Северного дублера Кутузовского проспекта» заместитель председателя Москомархитектуры  Костин С.В. указал, в частности, следующее:
-  «в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», государственная экологическая экспертиза для данного объекта не требуется;
-  согласно п.3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-1 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» санитарно-защитные зоны не могут рассматриваться как территории расширения объекта промышленной или жилой территории. Однако, планируемый к размещению Северный дублер Кутузовского проспекта не является ни промышленным, ни жилищным объектом и не попадает под ограничения п. 3.1.8. Требования о неизменности площади озеленения на территории СЗЗ не установлены» (Приложение 1).
 В письме № МКА-20-4678/7-1 от 12.05.2017 заместитель председателя Москомархитектуры Сорокин А.А. указал, в частности, следующее: 
-  «санитарный разрыв, в составе проекта планировки, определялся по двум факторам – шум и загазованность. При определении санитарного разрыва учитывается совместное влияние двух источников шума: поездов по Смоленскому направлению МЖД и проектируемому Северному дублёру Кутузовского проспекта. С учётом мероприятий, предусмотренных проектом планировки в части снижения шума в жилой застройке, санитарный разрыв будет проходить по границе жилой застройки, исключая жилые дома, расположенные в квартале № 87;
  расчёт рассеивания загрязняющих веществ от передвижного автотранспорта проводился по программе «Эколог-ПРО» версия 3.0. Выбросы от автотранспорта на перспективу рассчитывались, исходя из планируемого снижения удельных показателей;
-   в расчёте учитывались транспортные потоки от всей улично-дорожной сети, в том числе от МКАД, Рублёвского шоссе и других крупных магистралей. Вдоль дублёра Кутузовского проспекта превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ не будет. При реализации проектных решений расчётные концентрации соответствуют требованиям п.3.1.2. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» (Приложение 2). 


                        Правовое обоснование иска
Мы, нижеподписавшиеся жители районов, по территории которых будет проходить трасса  Северного дублера, полагаем, что содержание обжалуемых Постановлений Правительства Москвы применительно к характеристикам Дублера и запроектированному месту его размещения приведет к нарушению международного экологического законодательства, федеральных градостроительных и экологических правовых норм, правовых актов г. Москвы, будет иметь негативные последствия, описанные и обоснованные ниже, что повлечет нарушение наших прав на благоприятную окружающую среду согласно действующему законодательству. 


                                              Применительно к проблемам автопотока
Согласно Генеральному плану города Москвы, целями и задачами социально-экономического развития Москвы являются: повышение качества жизни населения Москвы, в том числе: улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, регулирование объёма и структуры трудовых миграционных потоков с учётом нагрузки на социальную инфраструктуру города; повышение эффективности использования накопленного потенциала и ресурсов города, в том числе: упорядочение процессов маятниковой миграции и обеспечение комфортной доступности мест приложения труда, уменьшение внутригородских потоков населения с трудовыми целями.
Генеральным планом в рассматриваемом коридоре в западной части города от МКАД до ММДЦ “Сити” предусматривается создание магистральной улицы общегородского значения II класса. Основное назначение улиц этого класса – обеспечивать связи различных функционально-планировочных частей города. Государственной программой города Москвы "Развитие транспортной системы" предусматривается: приоритетное развитие транспорта общего пользования; сдерживание объемов выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от автомобильного транспорта; сокращение количества поездок на легковом автомобильном транспорте в центральную часть города. Для реализации целей данной государственной программы в центральной части города осуществляются мероприятия по упорядочиванию парковки с сокращением числа парковочных мест и вводом платы за парковку.
Обжалуемыми Постановлениями предусмотрено строительство магистральной дороги скоростного движения в западной части города от МКАД до ММДЦ “Сити”. Движение общественного транспорта по данной дороге не предусматривается. Проект предусматривает на данной дороге полную развязку с МКАД и съезды только в сторону центра на Кутузовский проспект у ул. Барклая, в планируемую к реконструкции промзону “Западный порт” и в ММДЦ “Сити”.
При такой конфигурации СДКП, с учётом районов его прохождения и конфигурации согласно принятым проектам планировки, прогнозируются следующие последствия:
1. Основной поток по дороге составит личный автотранспорт маятниковых мигрантов из Московской области, прибывающий по Северному обходу г. Одинцово и по МКАД. Внутригородской поток по дороге будет минимален, поскольку въезд в направлении центра проектируется из района Можайский, а съезд в направлении области – в район Кунцево с минимальным расстоянием между ними 4.6 км по местной внутрирайонной уличной сети.
2. Уровень автомобилевладения в Москве существенно превышает уровень автомобилепользованияПо данным ГИБДД на начало 2017 года в Москве зарегистрировано 4.88 млн. автомобилей (вместе с областью – 8.05 млн.).
По данным ЦОДД, в 2017 году ежедневно в город выезжает около 3,5 млн машин, из них 51% с московскими номерами.
То есть, из всех зарегистрированных в Москве автомобилей в город за день выезжает только около 37%. Другими словами, уровень автовладения превышает уровень автопользования в 2.7 раз.(https://www.vedomosti.ru/auto/news/2017/04/18/686169-gibdd-avtomobilei-8-mln)
3.Баланс поездок на личном и общественном транспорте не является неизменным и определяется средним временем поездки на личном автомобиле
Указанный вывод следует из базового экономического закона спроса и предложения (применительно к транспорту данный баланс описан в (а) Вучик В. Р. "Транспорт в городах, удобных для жизни". - М.: Издательский дом "Территория будущего", 2011, раздел "Равновесие индивидуальных предпочтений и социальный оптимум в выборе транспортного поведения", стр. 165-173; (б)  http://maxkatz.livejournal.com/90818.html)
4.При вводе новых объектов дорожной инфраструктуры число личных автомобилей на улично-дорожной сети города увеличивается так, что время поездки остаётся неизменным. Если появляется свободная дорога, по которой можно доехать быстрее, чем раньше, то на неё выезжают автомобили, которые до этого стояли на стоянке (а их водители ездили на общественном транспорте или не ездили вовсе), и их количество увеличивается до тех пор, пока среднее время в пути по этой дороге не станет таким же, как раньше (либо пренебрежимо меньшим, чем раньше).
Данное явление описывается в: (а) так называемом «постулате Льюиса-Могриджа» (Mogridge, Martin J. H. "Travel in towns: jam yesterday, jam today and jam tomorrow?". - Macmillan Press, London, 1990) (б) Ян Гейл "Города для людей". - Концерн "Крост", Альбина Паблишер, 2012, стр. 8.

То есть в случае ввода Северного дублёра Кутузовского проспекта весь поток по нему добавится к неизменному потоку по Можайскому шоссе – Кутузовскому проспекту до площади Победы.


В контексте приведенных выше доводов обращает на себя внимание постулат, на котором базируется расчет выбросов от автотранспорта на перспективу, о котором указывается в письме Москомархитектуры № МКА-20-4678/7-1 от 12.05.2017.


Исходя из данного документа, проектировщики осуществляли «расчёт рассеивания загрязняющих веществ от передвижного автотранспорта … , исходя из планируемого снижения удельных показателей». Между тем для выбора такой отправной точки не было оснований, поскольку, как обосновывалось выше, удельные показатели выбросов автопотока после ввода в действие СДКП возрастут по сравнению с нынешним положением вещей, поскольку в случае ввода Северного дублёра Кутузовского проспекта весь поток по нему добавится к неизменному потоку по Можайскому шоссе – Кутузовскому  проспекту до площади Победы.


                           
Применительно к проблемам загазованности и шума в жилых домах
На публичных слушаниях, помимо прочего, обсуждался вопрос о мерах шумозащиты в домах, находящихся в зоне шумового воздействия от Северного дублера. В качестве меры шумозащиты авторами проекта была предложена замена окон в этих домах на пластиковые.
В проекте, вынесенном на публичные слушания, значился следующий перечень домов, в которых предполагалась замена окон (из чего возможен вывод о том, что в них планируется наибольшее шумовое воздействие):
 Славянский бульвар д. 1, 3, 5 корп.1, 7 корп. 1, 9 корп. 1, 11 корп. 1;
Можайское шоссе д. 2; 
ул. Ращупкина д. 4, 6, 8, 10, 12 корп. 1, 14 корп. 2, 16; 
ул. Багрицкого д. 1;
ул. Красных Зорь д. 19, 21, 37, 59;
ул. Гвардейская д. 16;
ул. Полоцкая д. 2;
 ул. Ивана Франко д. 30 корп. 1, 30 корп. 2, 26 корп. 2, 26 корп. 1, 28 корп. 1, 22 корп. 1, 22 корп. 2, 20, 18 корп. 1, 8 корп. 2;
вследствие ошибки в пояснительной записке к публичным слушаниям, в перечень домов с наибольшим шумовым воздействием не вошли дома 32 корп. 1, 34, 36, 38 по ул. Ивана Франко;
ул. Коцюбинского д. 1; 
Рублевское шоссе д. 1, 11, 7, 3;
ул. Герасима Курина д. 44 корп. 1, 42, 36, 22, 20, 18, 16, 14 корп. 3, 14 корп. 2, 14 корп. 1, 12 корп. 1, 12 корп. 2, 8 корп. 4, 8 корп. 1, 8 корп. 2, 4 корп. 4, 4 корп. 1, 2, 10, 16;
ул. Тарутинская д.2;
ул. Пивченкова 1 корп. 1, 2;
ул. Минская 3, 4 корп. 1;
ул. Полоцкая д. 2, 4;
ул. Василисы Кожиной д. 26, 24 корп. 1, 22;
ул. Красных Зорь д. 37, 21, 19;
ул. Алексея Свиридова д. 1, 3, 5, 13к1, 15к2, 8, 6.

Как видно из письма Москомархитектуры № МКА-20-4678/7-1 от 12.05.2017, «санитарный разрыв будет проходить по границе жилой застройки, исключая жилые дома, расположенные в квартале № 87», то есть на примыкающей к СДКП улице Алексея Свиридова (следует обратить внимание на нахождение данной улицы в перечне абзацем выше).


Данное проектировочное решение было принято с учетом нормативов по газовому хозяйству ("СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные"), которые запрещают предусмотренную в проекте для снижения шума установку пластиковых окон, препятствующих притоку свежего воздуха (ведь только для сжигания 1 м3 газа требуется 10 м3 воздуха) в помещения с газовым оборудованием (газовые колонки, плиты), которое находится в домах по улице Алексея Свиридова в 87 квартале района Фили-Давыдково.

Согласно "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" режим воздухообмена в многоквартирных зданиях определяется следующим образом:

«Кратность воздухообмена в помещениях в режиме обслуживания следует принимать в соответствии с таблицей 9.1. 
                                                    Таблица 9.1


Однако в проекте не учтено, что решение об отсутствии установки пластиковых окон не могло иметь места не только применительно к жилым домам, расположенным в квартале № 87, но и к аналогичным домам №№ 18-32 по улице Ивана Франко в 47, 48, 45, 46 кварталах района Кунцево. В указанных домах установлены аналогичные газовые колонки и плиты, что делает невозможным замену окон в них на пластиковые, и также не позволяет снизить таким образом уровень шума в них от МЖД и СДКП до предельно допустимых уровней.

Следовательно, примененное решение о том, что снижение уровня шума до допустимых показателей применительно к домам №№ 18-32 по улице Ивана Франко в 47, 48, 45, 46 кварталах района Кунцево, будет достигнуто посредством установки в указанных домах пластиковых окон, противоречит требованиям действующего законодательства.


Таким образом, в результате проведённых самими проектировщиками расчётов признано, что поезда по Смоленскому направлению МЖД  и автомобили проектируемого Северного дублёра Кутузовского проспекта на двух участках: в квартале 87 района Фили-Давыдково и в кварталах 47,  48, 45, 46 района Кунцево, создадут в примыкающих к нему жилых домах недопустимый уровень шума, который не может быть снижен традиционными методами путём установки пластиковых шумозащитных окон. Примененное же решение о том, что снижение уровня шума до допустимых показателей применительно к домам №№ 18-32 по улице Ивана Франко в 47, 48, 45, 46 кварталах района Кунцево, будет достигнуто посредством установки в указанных домах пластиковых окон, противоречит требованиям действующего законодательства.


Изложенные выше проблемы были предметом обсуждения на встрече 27 января 2017 года представителей инициативной группы жителей района Фили-Давыдково с заместителем председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Москвы Костиным С.В.

Последствием данной встречи явилось отсутствие в обжалуемых Постановлениях конкретного перечня домов, в которых согласно Проекту СДКП будет осуществлена замена существующих ныне окон на пластиковые (шумозащитные). Согласно Постановлению № 543-ПП «в качестве мероприятий по снижению шума предусматривается ... замена окон в прилегающих домах на шумозащитные. Перечень и объем работ по шумозащитным мероприятиям уточняются на последующих стадиях проектирования».

Таким образом, Проект СДКП был утвержден не только без каких-либо конкретных мероприятий по шумозащите, но и без надлежащего, в порядке Государственной экологической экспертизы и исследований оценки воздействия на окружающую среду – ОВОС (чему посвящен раздел искового заявления ниже), экспертирования уровня шума.


При этом представляется логичным вывод о том, что первое явилось следствием второго, т.е. причиной того, что в Проект не были заложены конкретные шумозащитные мероприятия (при этом вынесенные на обсуждение на публичных слушаниях), было именно отсутствие соответствующих исследований.


Применительно к отсутствию в данном проекте Государственной экологической экспертизы и Оценки воздействия на окружающую среду

В письме № МКА-20-2092/5-1 от 27.03.2015  «О реконструкции и строительстве Северного дублера Кутузовского проспекта» заместитель председателя Москомархитектуры  Костин С.В. указал, в частности, следующее:  «в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», государственная экологическая экспертиза для данного объекта не требуется.


Данный вывод представляется противоречащим нормам закона, на которые ссылается автор указанного письма, а также не вытекающим из соображений целесообразности.


Во-первых, положения п. 2 ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» определяют, что проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов – предполагают проведение государственной экологической экспертизы (далее по тексту – ГЭЭ).

Во-вторых, если исходить из того, что цель проведения экологической экспертизы – предотвращение  негативного воздействия деятельности человека на окружающую среду, то представляется справедливым довод о том, что строительство такого крупного объекта, непосредственно затрагивающего вопросы здоровья людей и воздействия на природную среду, как Северный Дублер, должно сопровождаться экспертным исследованием экологических вопросов.
В этой связи обращает на себя внимание то обстоятельство, что при проектировании другого крупного дорожного объекта в московском регионе (при этом, в отличие от СДКП расположенном в отдалении от жилых домов), а именно Московской кольцевой автодороги, проведении ГЭЭ имело место.

Аналогия в данном случае тем более уместна с учетом тех обстоятельств, что
-согласно Генплану г. Москвы[1], на участке от МКАД до ММДЦ «Сити» предусматривается создание магистральной улицы общегородского значения 2 класса – СДКП аналогично;
-согласно ГЭЭ МКАД, сделанные в нём выводы действуют для дорог 1 и 2 класса, оценка вреда рассчитана для дороги с 8 суммарными полосами – СДКП имеет 6-8 полос.

Согласно выводам ГЭЭ МКАД, последствия строительства будут заключаться в следующем:
1). Атмосфера. Зона воздействия МКАД по среднесуточным концентрациям NО(2) в воздухе с 2015 года - от 180 до 500 м, максимальные разовые концентрации NО(2) на уровне 1 ПДК обнаруживаются на расстоянии 2-2,5 км (по прогнозу на 2015 год - на расстоянии до 7 км). Размеры зоны устойчивого сверхнормативного загрязнения до 500 м на 2015 год.
2). Шум. Величины зон акустического дискомфорта, простирающиеся от МКАД до кривой, ограничивающей нормативные значения, в 1997 году составляли для дневного периода 430-500 м, для ночного - 700-800 м. К 2015 году зоны акустического дискомфорта возрастают приблизительно в 1.5-2 раза соответственно. Применение предложенного комплекса шумозащитных мероприятий (установка шумозащитных стенок-экранов) обеспечит приемлемые акустические условия проживания только для 10% населения, а многоэтажная застройка шум ещё больше усугубляет. 
3). Ливневые сточные воды с полотна дороги. Требуют специальных мероприятий по очистке.
4) Почва. Повышенное содержание свинца в почвах придорожной зоны отмечается до 100 м и более от дорожного полотна. При прогнозируемой интенсивности движения до 70 тыс. авт./сут. вдоль автодорог могут формироваться антропогенные геохимические аномалии свинца и других тяжелых металлов на значительных площадях. Кроме того, вдоль трассы спрогнозировано оседание бензапирена, пыли от истирания шин, сдувания ее с кузова и колес автомобилей, износа дорожного покрытия и тормозных колодок, а также сажи от сгорания топлива».
Таким образом, представляется, что вопросы, подобные тем, которые были исследованы при строительстве МКАД, исходя из интересов соблюдения требований экологической безопасности жителей районов, по которым будет проходить трасса СДКП, должны быть проэкспертированы посредством проведения государственной экологической экспертизы.

Между тем, в нарушение Статей 1 и 2 Конвенции ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» от 25 февраля 1994 года, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Положения «Об оценке воздействия  намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ», утвержденного приказом Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 01.05.2000 (http://docs.cntd.ru/document/901761663) каких-либо материалов Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), а также исследований оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), в составе этого проекта участникам состоявшихся публичных слушаний предоставлено не было, что подтверждается замечаниями в журнале регистрации на экспозиции, замечаниями в протоколе публичных слушаний. Данный факт был предметом последующей коллективной жалобы 250-ти участников публичных слушаний в Городскую градостроительно-земельную комиссию, ответа на которую по существу от полномочных должностных лиц не было получено. 

                                     Применительно к вопросу сохранения зеленых насаждений.
Проектом Северного дублера Кутузовского проспекта запланировано целиком вырубить рощу около метро Славянский бульвар для постройки пункта оплаты проезда.
Указанный зеленый массив имеет следующие характеристики:
- Состоит из двух участков: с кадастровым номером 77:07:0009002:42, площадью 48 785 кв.м., и с кадастровым номером 77:07:0009002:46, площадью 22 978 кв.м.
-  Имеются газоны, березовые и липовые аллеи, а также большое количество других деревьев, кустарников, других растений (25 921 (двадцать пять тысяч девятьсот двадцать одно) дерево и 674 кустарника[2]). В массиве имеется водоток с пересыхающим руслом. На данной территории селятся перелетные птицы.
- Часть лесного массива имеет естественное (не антропогенное) происхождение. Многим дикорастущим деревьям, в том числе дубам, не менее 50-60 лет. Такие деревья произрастают в естественном ландшафте.
Не вызывает сомнений, что реализация проекта СДКП в данной части нанесет невосполнимый урон зеленым насаждениям и тем самым нарушит права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 42, 58 Конституции РФ.
Приказ Мосприроды от 29.10.2013 № 326 "Об утверждении Нормативно-производственного регламента мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, и технологических карт" гласит, что лесной массив – находящийся в черте города объект, как правило, значительный по площади, сохранивший характерные для леса качества – состав и структуру растительности, природную флору и фауну, способность к естественному для условий города динамическому развитию и самовосстановлению (п. 1.2.7).

Согласно ст. 4.5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"  леса, которые ранее располагались на землях лесного фонда на территориях, включенных в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, решениями уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы могут быть отнесены к зеленому фонду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. В случае отнесения лесопарковых зон и зеленых зон к зеленому фонду требования части 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации не применяются.


При этом в соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.


Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП (ред. от 04.07.2017) утверждены  Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы. В соответствии с пунктом 1 (Введение) данного документа граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений и природных сообществ, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений и природных сообществ.


Правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда города Москвы обязаны осуществлять контроль за их состоянием, проводить учет находящихся на земельном участке зеленых насаждений и природных сообществ, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений и природных сообществ.


Использование озелененных, природных территорий и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений и природных сообществ, не допускается.


В соответствии с п. 2.6 Постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП независимо от формы собственности каждый правообладатель земельного участка территории зеленого фонда города Москвы обязан содержать и охранять его, а также осуществлять учет находящихся на земельном участке зеленых насаждений и элементов комплексного благоустройства за счет собственных средств самостоятельно или путем привлечения подрядчика.


Раздел 7 названного Постановления № 743-ПП регулирует порядок инвентаризации всех зеленых насаждений города Москвы. Статья 3 Закона г. Москвы от 05.05.1999 № 17 (ред. от 07.05.2014) "О защите зеленых насаждений" содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается вырубка деревьев и кустарников. При этом статья 4 данного закона предусматривает обязательное компенсационное озеленение для всех без исключения случаев уничтожения деревьев и кустарников на том же месте или в том же административном округе в двойном размере как по площади, так и по количеству деревьев и кустарников.


В соответствии со статьей 8 Закона № 17 озелененные территории, в том числе зеленые массивы, а также участки земли, предназначенные для развития озелененных территорий, застройке, не связанной с их функциональным назначением, не подлежат. При организации строительства на иных участках земли, занятых зелеными насаждениями, предпроектная документация должна содержать оценку зеленых насаждений, подлежащих вырубке. Возмещение вреда в этих случаях осуществляется посредством предварительного внесения платежей за вырубку зеленых насаждений в порядке, установленном статьями 3, 4 и 12 настоящего Закона.


Принцип возмещения вреда действует и в отношении правомерной вырубки деревьев и кустарников, замене травянистой растительности твердыми покрытиями согласно статьи 10 Закона г. Москвы от 05.05.1999 № 17. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 2 Постановления Правительства Москвы от 29.07.2003 № 616-ПП (ред. от 26.05.2016) "О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве" (вместе с "Порядком проведения компенсационного озеленения", "Методикой расчета размера платежей за вырубку зеленых насаждений и для проведения компенсационного озеленения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве") не допускается денежное возмещение вреда при осуществлении градостроительной деятельности  в границах особо охраняемых природных территорий, особо охраняемых зеленых территорий, природных и озелененных территорий.


Соответственно, при планировании уничтожения части или полностью озелененной территории (объекта озеленения) на предпроектной стадии должно быть установлено конкретное место размещения нового, создаваемого взамен прежнего, объекта озеленения с учетом двойного размера его площади количества подлежащих размещению на нем деревьев и кустарников. Применительно к лесному массиву и газону между архивом скорой и неотложной помощи на ул. Свиридова, дом 4, и Старорублевским шоссе это означает, что на момент формирования (выделения) земельных участков с иным видом разрешенного использования, кроме как для размещения особо  охраняемых территорий и объектов, в том числе городских лесов, скверов, парков, городских садов, одновременно  в Западном административном округе города Москвы должен был быть выделен и сформирован земельный участок площадью не менее 16 гектаров при наличии проекта планировки вновь создаваемого объекта озеленения, имеющего в своем составе не менее 13 гектаров газонов, гектара дорожек, 50 000 деревьев и полутора тысяч кустарников при условии, что часть деревьев не было бы на стадии проектирования заменено на кустарники из расчета не менее 20 кустарников вместо одного дерева.


Поскольку сформированные земельные участки выведены из состава территорий общего пользования и озеленных территорий города Москвы уже на момент формирования и постановки на кадастровый учет двух указанных выше земельных участков, по состоянию на 2006 год уполномоченный орган власти г. Москвы должен был выделить соответствующий земельный участок под размещения нового объекта и утвердить его проект. Иное противоречит нормам действующего законодательства.


Однако, с учетом того, что рассматриваемый объект озеленения (лесной массив) относится к категории городских лесов и предполагает защиту и охрану в порядке, предусмотренном действующим Лесным кодексом (ст. 27) Закона г. Москвы от 26.09.2001 N 48 (ред. от 29.04.2015) "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", возможность формирования земельных участков с видами разрешенного использования, не соответствующими фактическому использованию, не представляется возможным.


Заключением окружной комиссии ЗАО по результатам публичных слушаний от 30.01.2017 «по проекту планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участка Северного дублера Кутузовского проспекта от улицы Гвардейская до улицы Минская» рекомендовано предусмотреть в проекте планировки благоустройство и дополнительное озеленение участков, прилегающих к улично-дорожной сети. Однако проектировщики Северного дублёра предусмотрели компенсационное озеленение только в районе Внуково, который расположен далеко от места прохождения трассы и никак не компенсирует жителям районов Фили-Давыдково, Кунцево, Можайский ущерб от вырубки деревьев в связи со строительством Дублёра.
                                                         
                                                       Применительно к классу проектируемой автодороги
 Обжалуемые Постановления Правительства Москвы № 542-ПП и № 543-ПП от 11.08.2017 г. утвердили проекты планировки территории 2-х участков линейного объекта улично-дорожной сети СДКП. В свою очередь, указанные проекты разрабатывались согласно заключённому Правительством Москвы (концендентом) и ОАО "Новая концессионная компания" (концессионер) 23.12.2014 г. концессионному соглашению «О финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации на платной основе участка линейного объекта улично-дорожной сети – Северный дублёр Кутузовского проспекта от Молодогвардейской транспортной развязки до ММДЦ "Москва-СИТИ"  вдоль Смоленского направления МЖД».

Согласно данному концессионному соглашению СДКП намечен к проектированию и строительству как платная скоростная автомобильная магистраль (класса IА по федеральному законодательству).


Решение о том, что построенный СДКП должен будет представлять собой автомагистраль указанного класса, противоречит положениям

-  Закона города Москвы от 05.05.2010 г. № 17 "О Генеральном плане города Москвы"
- и Постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 г. № 292-ПП «Об утверждении проекта планировки участка линейного объекта улично-дорожной сети – Северный дублёр Кутузовского проспекта от Молодогвардейской транспортной развязки до ММДЦ "Москва-СИТИ" вдоль Смоленского направления МЖД», согласно которым СДКП является бесплатной магистральной улицей II класса, предназначенной для внутренней связи отдельных районов города Москвы, а не для транзитного автопотока, строительство которой осуществляется за счёт бюджета города Москвы.

Кроме того, при проектировании Северного Дублера не были соблюдены положения «СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (с Изменением № 1)», согласно которым:


3.1 автомагистраль: Автомобильная дорога, не предназначенная для обслуживания прилегающих территорий и имеющая на всей своей протяженности несколько проезжих частей и центральную разделительную полосу и не пересекающая в одном уровне железные, а также иные автомобильные дороги; доступ на которые возможен только через пересечения в разных уровнях; на проезжей части или проезжих частях которой запрещены остановки и стоянки транспортных средств; оборудованная специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.

3.7 дорога скоростная: Дорога для скоростного движения, доступ на которую возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки, на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.

4.10 При проектировании вновь строящихся автомобильных дорог категорий I-III их трассу прокладывают в обход населенных пунктов. В случаях, когда по технико-экономическим расчетам установлена целесообразность проложить трассу дороги категорий II-III через населенный пункт в целях обеспечения в дальнейшем ее реконструкции, принимают расстояние от бровки земляного полотна до линии застройки населенного пункта в соответствии с генеральным планом населенных пунктов, но не менее 200 м. При невозможности обеспечить данное требование категорию дороги в пределах населенного пункта и ее расчетные параметры назначают в соответствии с требованиями СП 42.13330. На дорогах категорий I и II, проектируемых на расстоянии менее 50 м от жилой застройки, должны быть предусмотрены защитные экраны на длину жилой застройки населенного пункта.


 
4.12 При проектировании автомобильных дорог необходимо предусматривать мероприятия по охране окружающей среды, обеспечивающие минимальное нарушение сложившихся экологических, геологических, гидрогеологических и других естественных условий. При разработке мероприятий необходимо учитывать бережное отношение к ценным сельскохозяйственным угодьям, зонам отдыха...

Предусматривают проектные решения и мероприятия по снижению влияния вредных факторов воздействия движения автотранспортных средств (загрязнение атмосферного воздуха, шум, вибрация) на население и окружающую среду.


В связи с тем, что СДКП будет проходить в санитарно-защитной зоне Смоленского направления МЖД, то Проект должен учитывать требования  согласно СНиП 2.07.01-89* «Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым:

 6.8. Жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СНиП II-12-77, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. Расстояния от сортировочных станций до жилой застройки принимаются на основе расчета с учетом величины грузооборота, пожаровзрывоопасности перевозимых грузов, а также допустимых уровней шума и вибрации.

 
В санитарно-защитной зоне, вне полосы отвода железной дороги, допускается размещать автомобильные дороги, гаражи, стоянки автомобилей, склады, учреждения коммунально-бытового назначения. Не менее 50 % площади санитарно-защитной зоны должно быть озеленено. Ширину санитарно-защитной зоны до границ садовых участков следует принимать не менее 50 м.
6.9. Автомобильные дороги общей сети I, II, III категорий, как правило, следует проектировать в обход поселений в соответствии со СНиП 2.05.02-85. Расстояния от бровки земляного полотна указанных дорог до застройки необходимо принимать в соответствии со СНиП 2.05.02-85 и требованиями разд. 9 настоящих норм, но не менее; до жилой застройки 100 м, до садоводческих товариществ 50 м; для дорог IV категории следует принимать соответственно 50 и 25 м. Для защиты застройки от шума и выхлопных газов автомобилей следует предусматривать вдоль дороги полосу зеленых насаждений шириной не менее 10 м
В случае проложения дорог общей сети через территорию поселений их следует проектировать с учетом требований настоящих норм.
Таким образом, изначально планируемая бесплатная магистральная улица II класса согласно утвержденному проекту проектируется в виде платной скоростной автомагистрали.

Автодороги такого класса по действующим нормам проектирования предписано строить в обход населённых пунктов и расстояние до которых от жилой застройки должно составлять не менее 200 метров плюс 100 метров до железной дороги, итого 300 метров, в то время, как расстояние до жилых домов в Кунцево и Фили-Давыдково может составить всего 60-80 метров.

                                                   
                                                                 
ВЫВОДЫ:
1. Проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – участок Северного дублера Кутузовского проспекта от Гвардейской улицы до МКАД, и проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – участок Северного дублера Кутузовского проспекта от Минской улицы до Гвардейской улицы", утвержденный Постановлениями Правительства Москвы от 11.08.2017 № 542-ПП и № 543-ПП, содержит указанные в исковом заявлении нарушения федерального законодательства и законодательства г. Москвы, что влечет недействительность указанных правовых актов;

2.  В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании изложенного, административные истцы просят признать Постановление Правительства Москвы от 11.08.2017 № 542-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – участок Северного дублера Кутузовского проспекта от Гвардейской улицы до МКАД" и Постановление Правительства Москвы от 11.08.2017 № 543-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – участок Северного дублера Кутузовского проспекта от Минской улицы до Гвардейской улицы  недействительными и не порождающими правовых последствий со дня их издания. 

Приложение:
1. Письмо Москомархитектуры № МКА-20-2092/5-1 от 27.03.2015  «О реконструкции и строительстве Северного дублера Кутузовского проспекта» (копия);
2. Письмо Москомархитектуры № МКА-20-4678/7-1 от 12.05.2017 (копия);
 3. Доказательства направления ответчику и заинтересованному лицу копий искового заявления с приложениями (подлинники);
4. Копии искового заявления с приложениями – 3 экз. (ответчику, заинтересованному лицу, прокурору – в случае вступления последнего в процесс)
5.Адвокатский ордер № 1308 от 10.11.2017 (подлинник);
6. Доказательства уплаты госпошлины (подлинник).


1] Утверждён приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 30.04.1997 № 193

[2] Согласно Распоряжению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 20.11.2014 N 05-14-373/4 "Об утверждении Титульного списка объектов озеленения I категории города Москвы по ГБУ "Мосзеленхоз" на 2015 год

 

Комментарии (0)
Добавить комментарий