Промежуточный итог рабочей группы по межеванию 13, 48 и 38 кварталов

21 марта 2014 - Администратор
article66.jpg

14 марта состоялась рабочая группа по межеванию кварталов 48, 13 и 38. К сожалению, представители разработчиков проектов межевания кварталов 13 и 38 не явились. Тем не менее, нарушения и ошибки во всех без исключения проектах одинаковые. Разобрав один проект, можно по аналогии найти нарушения и в остальных. Мы сделали такой разбор для квартала 48 (см. Приложение 1 к протоколу). Также мы подготовили проект протокола рабочей группы, который вместе с отзывами жителей должен быть включён в протокол публичных слушаний. Все документы можно скачать по ссылкам в конце статьи.

 

Присутствовали:
  • Первый зам. главы управы района Кунцево В.В. Куцев
  • Главный специалист отдела строительства, реконструкции и землепользования Л.Ю. Волкова
  • Депутат Совета депутатов МО Кунцево Ю.М. Удотов
  • Заведующая группой инженеров ГУП «НИиПИ Генплана г. Москвы» Е.С. Пронкина
  • Представитель Комитета «За гражданские права», независимый эксперт при Минюсте РФ А.А. Рекант
  • Представители инициативной группы:
    — К.Б. Куранина
    — А.Е. Разыграев
    — А.Б. Подрубаев
    — А.П. Соболев
  • Представители жителей кварталов 48, 13, 38 и владельцев гаражей и парковочных мест на автостоянках (см. лист регистрации)
Слушали:

Информацию А.А. Реканта о том, что все проекты межевания кварталов в г. Москве, в т.ч. и кварталов 48, 13, 38 района Кунцево, выполненные по техническим заданиям Департамента городского имущества г. Москвы (ранее Департамент земельных ресурсов г. Москвы), подлежат отклонению, поскольку при их исполнении было допущено большое количество грубейших нарушений действующего законодательства РФ и порядка проведения межевых работ. В частности, вопреки установлениям ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. (далее – Закон о кадастре) все проекты выполнялись не дипломированными, имеющими квалификационный аттестат кадастровыми инженерами (ст. 29 Закона о кадастре), а случайными, имеющими весьма отдалённое представление о землеустройстве лицами и организациями. Заказчик не представил исполнителю документы, необходимые для произведения межевания, а именно: первичную документацию о выделении земельных участков для строительства и эксплуатации объектов (ч. 2 ст. 15, ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре, ст. 29 ЗК РФ). Разработчики проектов межевания свободно изменяли границы и площади земельных участков МКД, хотя это возможно только в определённых законом исключительных случаях (см. п. 4 ч. 1 ст. 36 и ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, ст. 11.2-11.9 ЗК РФ) на основании решений Общих собраний собственников помещений в МКД в соответствии с установленной законом процедурой. Не были проведены собрания собственников (п. 4 ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 36 ЖК РФ, ч. 2, ч. 4 ст. 37 ЖК РФ), а акты согласования границ с их участием вообще не составлялись (ст. 40 Закона о кадастре). Определение географических координат характерных точек перегиба границ земельных участков не проводилось (ч. 7 ст. 38 Закона о кадастре). Собственно межевание, т.е. перенос на местность этих координат с установкой межевых знаков, тоже не выполнялось. Результатом кадастровых работ, согласно закону (ст. 37 и ст. 38 Закона о кадастре), должен быть не проект межевания, а межевой план.

Информацию Е.С. Пронкиной о том, что она является дипломированным кадастровым инженером, но не имеет квалификационного аттестата.

Информацию К.Б. Кураниной о том, предложенными проектами нарушаются права на собственность граждан (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Изначальные границы квартала 48 должны были быть установлены утверждённым проектом планировки данного квартала (либо микрорайона, в состав которого входит данный квартал) примерно в середине 50-х годов прошлого века в соответствии с действовавшими на тот момент нормативами (Строительные правила для гор. Москвы 1934 г., СН 41-58). Изменение границ квартала возможно только путём утверждения нового проекта планировки квартала или улиц, его ограничивающих (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ). При этом в составе проекта планировки должен быть разработан проект межевания (ч. 5.1 ст. 43 ГрК РФ, ст. 3 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»). Это нужно для того, чтобы выявить наличие или отсутствие резерва площади для проектирования УДС и других объектов и исключить нарушение прав собственности на земельные участки (обязательность согласования при межевании границ ЗУ с собственниками граничных участков установлена п. 1 ч. 3 ст. 39 № 221-ФЗ от 24.07.2007 г.).

Однако Проект планировки Северного дублёра Кутузовского проспекта (далее – проект планировки СДКП) и Проект планировки территории кв. 50 района Кунцево, кв. 53 района Фили-Давыдково (далее – проект планировки Кунцевского ТПУ) были выполнены с нарушением данного требования, из-за чего границы квартала 48 были неправомерно изменены.

В частности, на публичные слушания по проекту планировки СДКП, состоявшиеся в октябре 2012 г., был представлен другой вариант проекта планировки – с прохождением трассы с южной стороны Смоленского направления ж/д. При этом в районе Кунцево в ходе экспозиции документация по проекту планировки была представлена не в полном объёме: она представляла собой только эскиз развязки СДКП с Северо-Западной хордой. Межевой план территории, согласованный с правообладателями земельных участков, по территории которых предполагается провести трассу СДКП, среди материалов экспозиции отсутствовал. Публичные слушания по новому варианту проекта планировки СДКП не проводились, межевой план с правообладателями земельных участков не согласовывался. Таким образом, проект межевания, разработанный в составе утверждённого проекта планировки СДКП, является недействительным, и изменение положения красных линий улицы Ивана Франко – незаконным.

На публичные слушания по проекту планировки Кунцевского ТПУ, состоявшиеся в феврале 2013 года, также не был представлен межевой план, согласованный с владельцами всех земельных участков.

Описанные нарушения привели к тому, что запроектированная УДС (СДКП, а также пр.пр. 2192 и 3658) попадает в границы кварталов, создавая внутри них дефицит территории, и частично проходит по земельным участкам АСК «Ока» (с оформленными земельными отношениями), автозаправки (ул. Ивана Франко, д. 24), автостоянок около д. 10 по ул. Коцюбинского (участки под которые были выделены в качестве компенсации за снесённые гаражи на ул. Екатерины Будановой), и, вероятно, по придомовой территории прилегающих домов (ч. 7 ст. 36 ЗК РФ).

Информацию Е.С. Пронкиной о том, что территории для проектируемых проездов 2192 и 3658 были зарезервированы ППМ от 24.06.2008 № 532-ПП «Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год», которое в Минюсте РФ зарегистрировано и официально опубликовано не было, из-за чего, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, применяться не может.

Таким образом, границы квартала 48 в техническом задании на разработку проекта межевания указаны некорректно, а красные линии пр. пр. 2192 и 3658 подлежат отмене.

Информацию Е.С. Пронкиной о том, что проект межевания 48 квартала разработан в соответствии с рекомендациями Единых методических указаний по разработке проектов межевания территории города Москвы (утв. Приказом по МКА от 13.02.08 № 13, который в Минюсте РФ не был зарегистрирован и официально опубликован не был, поэтому, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, применяться не может).

Информацию А.П. Соболева, обратившего внимание присутствующих на то, что согласно Конституции РФ:

  • Конституция России и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России (ч. 2 ст. 4).
  • Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции России (ч. 1 ст. 15).
  • В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).
  • Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
  • Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию России и законы (ч. 2 ст. 15).

Таким образом, Единые методические указания по разработке проектов межевания территории города Москвы (утв. Приказом по МКА от 13.02.08 № 13) не подлежат применению как противоречащие Конституции РФ и целому ряду федеральных законов (см. выше информацию А.А. Реканта и К.Б. Кураниной).

Информацию А.П. Соболева о том, что в Российской Федерации, являющейся правопреемником СССР, признаётся законность изданных в период его существования правовых актов.

Предложение А.А. Реканта о необходимости отклонить представленные ГУП «НИиПИ Генплана г. Москвы» и ТППМ ЗАО ГУП «ГлавАПУ» проекты межевания кварталов №№ 48 и 13, поручить межевание кварталов в строгом соответствии с законом (№ 221-ФЗ от 24.07.2007 г.) лицензированным кадастровым инженерам, предоставив им полный пакет первичных документов, предусмотренный законодательством России.

Предложение А.А. Реканта о том, что поскольку все представленные проекты выполнены с принципиально одинаковыми грубыми нарушениями российских законов, до предоставления на рассмотрение выполненных без каких-либо отклонений от законодательства межевых планов публичные слушания по кварталам №№ 48 и 13 и другим не проводить.

Предлагаем:

  1. Инициативной группе района Кунцево по результатам заседания рабочей группы подготовить замечания по проектам межевания кварталов 48 и 13 района Кунцево и подать их в качестве приложения к данному протоколу.
  2. В. В. Куцеву направить настоящий протокол в Окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы по ЗАО г. Москвы в рамках публичных слушаний по проектам межевания данных кварталов.
  3. Просить управу района Кунцево подготовить обращение на имя префекта ЗАО города Москвы А. О. Александрова по вопросам, поднятым на заседании рабочей группы.
  4. В связи с неявкой представителей Департамента городского имущества г. Москвы на заседание рабочей группы просить префектуру ЗАО провести повторную встречу по проектам межевания кварталов 48, 13, 38 с участием жителей домов, заказчиков проектов межевания, разработчиков проектов межевания и представителя Комитета «За Гражданские права», независимого эксперта при Минюсте РФ А. А. Реканта.
  5. Проекты межевания кварталов 48 и 13 отклонить.
  6. До представления межевых планов, изготовленных в строгом соответствии с российским законодательством, публичные слушания по межеванию кварталов района не проводить.
  7. Принять меры для скорейшего проведения межевания кварталов согласно действующим землеустроительным нормам.
  8. Просить городскую градостроительную комиссию пересмотреть заключения по результатам публичных слушаний по межеванию кварталов, проведённых ранее, а также по проектам планировки СДКП, Кунцевского ТПУ и Северо-Западной хорды.
  9. Направить обращение в Правительство Москвы с ходатайством об отмене утверждённых проектов планировки, указанных в п. 4, в связи с тем, что в ходе их разработки не было проведено межевание в установленном законом порядке.

Протокол с приложением:

Похожие статьи:

Строительство и сносПроект планировки Северо-Западной хорды (утверждённый вариант)

Строительство и снос16.12.2014. Отзывы к публичным слушаниям по проектам межевания 2, 7 и 30 кварталов

Строительство и снос14.10.2014. Оповещение о публичных слушаниях по проектам межевания 9, 22, 31-34, 35-37 и 47 кварталов

Строительство и снос16.12.2014. Оповещение о слушаниях по проектам межевания 2, 7 и 30 кварталов

Строительство и снос14.10.2014. Отзывы к публичным слушаниям по проектам межевания 14.10.2014

Комментарии (1)
Добавить комментарий RSS-лента RSS-лента комментариев